一、试点目标

积极应对人口老龄化，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，与人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。充分调动地方各级政府和社会力量积极性，广泛参与社会养老服务体系建设，逐步积累养老服务设施建设项目组织和管理经验。创新各类养老服务机构运营机制，建立健全服务标准和管理、监督体系。

二、基本原则

（一）地方为主，分级负责。市、县承担主要建设任务，探索可行的建设方式和运行模式，落实相关优惠政策，保障试点项目发挥作用、持续运营，并及时总结和报告试点经验。省发改委、民政厅统筹试点建设工作，以中央和省补助投资形式支持试点项目建设，牵头负责项目的监督和检查。

（二）政府主导，多方参与。试点地区各级政府及相关部门要在制度建设、统筹规划、市场培育、资金投入、服务监管等方面认真履行职责，确保试点任务顺利完成。既要充分利用现有各类社会资源，盘活存量资产，又要根据实际需要，适量新建和改扩建。要充分调动社会各方面力量，打破行业界限，共同参与养老服务设施建设。

（三）创新机制，保障运营。从强化政府有效监管出发，积极探索在养老服务领域政事分开、管办分开的多种实现形式。积极探索分类管理办法，选择不同区域、相关部门和行业、各种建设方式、多种运营模式进行试点，尽可能覆盖各种类型。要认真研究和配套出台相关扶持政策，重点探索“公建民营”、“民办公助”等建设运营模式，搞活经营机制，避免政府包办，确保健康发展，持续运营。

（四）明晰产权，规范建设。所有新建、改扩建项目，均需满足《物权法》要求，明确产权性质，确保国有资产不流失。在建设过程中，严格执行基本建设各项规章制度和《老年人社会福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》等。

三、试点内容

（一）服务对象。试点项目应面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、精神慰藉、紧急救援和社会参与等服务，重点保障孤老优抚对象、“三无”、“五保”及中低收入失能、半失能老年人的基本服务需求。

（二）建设内容。建议方案应涵盖专业机构和社区照料两类设施项目。专业机构类型包括综合福利院、老年养护院、老年公寓、养老院、光荣院等，兼具培训和示范功能。社区照料类型包含城乡社区日间照料中心、托老所、农村乡镇中心敬老院，主要提供养护、托管、照料等综合性服务；同时，探索建设公益性的社区养老服务资源中心，为开展居家养老服务提供支持。

（三）建设方式。包括整体新建，利用现有设施改建和扩建，在缺乏建设用地和公共设施的社区适当购置改造。设施的建设水平要与当地经济社会发展相适应，充分考虑未来老龄人口的消费需求。

（四）运营模式。2011年中央补助试点项目必须坚持公益性质，对公办和民办养老服务机构平等对待，鼓励通过招投标方式选择各类专业化机构负责运营。对由企业中标负责运营的项目，要在签订运行合同时签订公益性条款，以确保设施公益性质。公益性条款由省民政部门负责制定和监督实施。同时，加快改革和完善公办养老机构管理体制、运行机制和监管机制，积极探索政事分开、管办分开的有效形式。探索以政府购买方式提供养老服务，鼓励和支持民办养老服务机构收养政府供养对象。

四、项目遴选

（一）鼓励竞争，择优选取

各地设计试点方案和遴选项目时，应引入竞争机制，体现公平、公正、公开原则，选择若干地区集中试点，不搞平均分配。要充分调动市、县两级的工作积极性，以运营机制创新、配套资金和规划用地落实、养老服务工作开展情况等作为遴选条件，优先在中央“扩大内需”项目实施工作好、有“公建民营”类项目建设经验、曾出台相关地方文件或安排地方专项投资的市（县）集中试点。

（二）突出重点，支持创新

中央补助投资重点支持以下类型的项目建设：

1、以长期护理床位为主要建设内容的专业机构类项目。

2、拓展服务内容、创新运营模式的社区照料类项目，包括大力发展居家养老支持服务，探索引入连锁运营等新型服务业态，利用现代信息技术提供养老服务等。

3、公建民营类项目，即明确采取公开招投标形式选择各类专业化机构负责运营。

4、探索改革运营机制的公办机构类项目，鼓励创造条件实现管办分离。

5、打破行业界限、资源整合类项目，即通过整合、置换或转变用途等方式，盘活存量资产，跨行业将医院、疗养院、企业厂房以及各类公办培训中心、活动中心、旅馆、招待所等设施资源改造用于养老服务。

五、补助比例

中央补助投资暂以床均建筑面积35～50平方米为基准，参照当地社会福利机构的建设造价，根据项目的实际情况予以适当补助，总体上不超过总投资的50％。项目所在市、县也要加大投资力度，足额落实地方配套资金，充分调动社会力量，安排更多投资。

六、工作安排和要求

1、加强组织领导。项目试点市、县要成立由发展改革委、民政局（含老龄办）牵头、有关方面参加的试点工作领导小组，指定专门人员，明确责任分工，协同工作，并共同遴选项目，提出建议方案，按基建程序审批后，逐级上报。

2、研究标准和制度。在实施过程中，由民政部门牵头，发展改革等相关部门配合，继续开展老年护理服务标准、入住老人甄别标准、机构运行管理制度研究，并形成工作方案分别报送省发展改革委和省民政厅。

3、出台配套政策。试点项目所在市、县，可结合当地情况出台支持养老服务体系建设、运营和可持续发展的政策措施。要高度重视制度创新、机制创新，积极探索各种建设和运营模式。

4、及时总结经验。项目试点市、县要加强项目管理和督察，跟踪项目实施情况，按要求提交试点项目实施进度报告和最终总结报告。各市、县开展试点工作、出台配套政策及经验总结报送情况都将作为安排中央和省投资补助“十二五”时期社会养老服务体系建设的参考依据。